- Семейные формы устройства детей

Решением комиссии по отбору организаций для осуществления полномочий по отбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерацией формах, от 02.09.2022, созданной согласно распоряжению администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области от 04.07.2022 № 468-р, полномочия по отбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерацией формах в виде работы «Школы приемного родителя» переданы РГБОУ «Рыбновская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Что нужно знать приемным родителям? 
 
   Взяв ребенка из детского дома для детей-сирот, родители берут на себя огромную пожизненную ответственность. Поэтому нельзя принимать такое решение быстро, без сильной мотивации. 
   Воспитание в детских домах не всегда полноценно, не на всех детей у воспитателей хватает времени, поэтому приемным родителям потребуется много сил и терпения, особенно в первое время. 
   Мы хотим помочь вам в этом нелегком деле – усыновлении ребенка и дать несколько полезных советов, основанных на огромной практике усыновления и удочерения детей, сложившейся в России за много лет 
   Ознакомьтесь с нормативными документами, с которыми работают детские дома в России. Этот совет можно в какой-то мере назвать даже требованием, поскольку усыновление, приемная семья, опека  – это не просто посещение и выбор ребенка из детского дома, это еще и сбор самых разных документов. 
   Спрашивайте, консультируйтесь. Если после посещения органа опеки у вас остались вопросы без ответа и сомнения, ищите помощи у других приемных семей, у юристов, в благотворительных фондах, в школах приемных родителей. Вы должны пойти на это с широко открытыми глазами, зная все о жизни своего ребенка в детском доме, о процессе адаптации ребенка в вашей семье. 
   Не жалейте времени на обучение. Даже если у вас два высших образования за спиной, не упускайте возможности поучиться в школе приемных родителей. Не зря такое обучение сделали обязательным для усыновителей, вот и используйте это время с пользой для себя. Школа приемных родителей организована на базе управления образования администрации Спасского района. 
   Не бойтесь того, что станете плохой матерью или отцом. Зачастую именно эта причина отталкивает бездетных пар от принятия решения взять ребенка из детского дома. Так вот, идеальных родителей все равно не бывает, вам нужно просто любить маленького ребенка или подростка, которого возьмете из детского дома, и уважать его как личность, вне зависимости от возраста, умственного развития или состояния здоровья.
   Не думайте, что у вас должно быть так же, как у других замещающих родителей. Спрашивая совета у других семейных пар, делайте скидку на ваши личные обстоятельства, адекватно оценивайте ситуацию, и не ждите, что у вас будет так же быстро или так же легко, и наоборот, не думайте, что трудности, с которыми столкнулись ваши знакомые, обязательно коснутся и вас. Чужой опыт при приеме ребенка в семью  вам может пригодиться, но только в качестве наглядного пособия, а не прямого руководства к действию. 
   Не ищите ребенка без недостатков.  Изначально, отправляясь в детский дом, чтобы усыновить ребенка, вы должны знать, что детских домах-интернатах нет абсолютно здоровых детей. В медицинской карте, скорее всего, будет указание на задержку психического развития, и вполне возможно, не только это. Способствуют этому  условия, при которых ребенок попал в детский дом.  Бояться того, что написано в медицинской карте не нужно, практика уже показала, что большинство диагнозов поставлены неверно, а еще больше болезней имеют психосоматическую природу и исчезают после того, как ребенок из детского дома-интерната попадает в нормальную семейную обстановку. 
   Не забывайте про свою интуицию. Так говорят даже не экстрасенсы, а психологи, занимающиеся проблемами приемных семей. К интуиции следует прибегать не только при выборе ребенка в детском доме, но и при возникновении жизненных сложностей уже после того, как заберете ребенка домой. Много вы и так знаете, благодаря накопившемуся опыту – во что одеть ребенка в прохладную погоду, чем его накормить, что дать, чтобы перестал болеть животик, что ответить ему на каверзный вопрос. В более сложных случаях, к примеру, в общении с подростком из детского дома, можно обратиться к специалисту, но учитесь доверять себе, возможно, и разговор с подростком окажется не таким уж и сложным для вас. 
   Если у вас уже есть свои дети, обязательно узнайте их мнение по этому вопросу. Не думайте, что быть или не быть ребенку из детского дома в вашей семье решать только вам, взрослым. 
   Последний и практический: к тому моменту, как возьмете ребенка из детского дома, постарайтесь взять отпуск на работе. Вам для адаптации нужно не меньше 3-4 недель. Побудьте с ребенком, не отдавайте его в сад или школу, привыкните друг к другу. Если вы планируете взять ребенка, которому нет еще трех лет, понадобится более продолжительный отпуск. 
Наш адрес:г. Спасск-Рязанский, ул. Луначарского, д. 25 
Индекс: 391050 Телефон:(49135) 3-31-01  Факс:(49135) 3-36-39

Опека и попечительство над детьми. Порядок установления опеки и попечительства над детьми.

Опека и попечительство, равно как и усыновление детей, предоставляют возможность гражданам взять ребенка на воспитание в свою семью. В отличие от установления усыновления, при установлении опеки (попечительства), опекуны и попечители не приравниваются в правах к родителям ребенка. Кроме того, в отношении данных категорий граждан, взявших ребенка на воспитание, как на федеральном, так и на региональном уровнях, действуют различные меры государственной поддержки. Опека (попечительство) обладает и рядом иных, отличных от усыновления, черт, рассмотрим их, а так же саму процедуру установления опеки (попечительства), подробнее.

Понятие опеки и попечительства. Опекуны (попечители) и подопечныеОсновным законодательным актом, помимо Гражданского и Семейного кодексов РФ, регулирующим вопросы, связанные с опекой и попечительством, является Федеральный закон ФЗ-№48 от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве». Хотелось бы отметить, что опека (попечительство), в соответствии с законом, устанавливаются, помимо детей, в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Однако, поскольку, мы говорим об опеке (попечительстве), как о способе приема детей в семью, то вопросов, касающихся недееспособных/ ограниченно дееспособных граждан, касаться не будем. Начнем, с определения понятий опека и попечительство:

- опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет), при которой, назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия

- попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители), обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц

При этом, лицо, в отношении которого установлены опека или попечительство, называется подопечным. Круг несовершеннолетних лиц, над которыми может быть установлена опека (попечительство), определен законом. В качестве подопечных могут выступать дети, родители которых:

- умерли (оба родителя или единственный родитель)

- лишены родительских прав/ограничены в родительских правах

- признаны недееспособными

- больны

- длительно отсутствуют

- уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций)

- создают своими действиями (бездействием) условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию-в иных случаях при отсутствии родительского попечения.

На органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет. В зависимости от того, при каких обстоятельствах ребенок остался без попечения родителей, органы опеки и попечительства избирают формы устройства детей в семьи, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Что касается того, кто может выступать в роли опекуна (попечителя), ст. 146 СК РФ устанавливает следующие правила для данных лиц – прежде всего, опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние, дееспособные лица. Не могут быть опекунами (попечителями) лица:

- не прошедшие подготовки по программе подготовки лиц, желающих взять ребенка на воспитание (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)

- лишенные родительских прав;-имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением случаев реабилитации) за ряд указанных в законе преступлений

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления

- больные хроническим алкоголизмом или наркоманией

- отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей)

- ограниченные в родительских правах

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине

- лица, которые по состоянию здоровья, не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Кроме того, органами опеки и попечительства, при рассмотрении ими кандидатуры будущего опекуна (попечителя), принимаются во внимание:

- его нравственные и личные качества

- способность к выполнению возлагаемых опекунством (попечительством), обязанностей

- отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)

- если это возможно, желание самого ребенка.

Определившись с кругом лиц, которые могут выступать опекунами (попечителями), а так же с тем, кто входит в понятие подопечных, целесообразно сразу же рассмотреть какими основными правами и обязанностями обладают обе эти категории.

Права и обязанности опекунов (попечителей) и подопечных

Начнем разговор с определения прав подопечных. Итак, дети, переданные под опеку (попечительство) имеют право на:

- получение воспитание и заботы со стороны опекуна (попечителя)

- совместное проживание с опекуном (попечителем), за исключением случаев, раздельного проживания с подопечным, достигшим 16 лет, если такое проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (допускается только с разрешения органов опеки и попечительства)

- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства-причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты

- сохранение права собственности (права пользования) на жилое помещение, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение

- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя)

- выражение своего мнения-общение с родителями и другими родственниками

- содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно, за исключением случаев, если опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей.

Из указанных прав подопечных, логически выводятся права и обязанности опекунов (попечителей). Так, опекунам (попечителям) предоставлены следующие права:

- требовать на основании решения суда возврата ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей

- препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

- право (обязанность) воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии -самостоятельно определять способы воспитания ребенка (как если бы они осуществляли родительские права – п.1 ст. 65 СК РФ), с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства

- выбирать образовательное учреждения и формы обучения ребенка с учетом его мнения до получения им общего образования и обеспечивать получение ребенком общего образования.

Опекуны (попечители) обязаны:

- по общему правилу, проживать совместно со своими подопечными

- извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

- заботиться о содержании своих подопечных, их обучении и воспитании; защищать их права и интересы

- все виды предоставляемого подопечному содержания расходовать исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения можно ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства, в пределах установленной величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ. Так же, опекун (попечитель) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства отчуждать (давать разрешение на отчуждение) имущества подопечного. Более детально, с порядком управления имуществом подопечного можно ознакомиться в главе 4. Закона «Об опеке и попечительстве».

Таковы основные права и обязанности попечителей. В завершении рассмотрим процедуру установления опеки и попечительства.

Порядок установления опеки и попечительства

Говоря об установлении опеки и попечительства, прежде всего, хотелось бы упомянуть о некоторых правилах, касающихся данного процесса:

- опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия (по его заявлению)

- устройство ребенка под опеку (попечительство) осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия.

- передача братьев и сестер под опеку (попечительство) разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Для установления опеки (попечительства) заинтересованное лицо должно подать в органы опеки и попечительства соответствующее заявление, с приложением необходимых документов (предоставленные документы должны содержать информацию о возможности гражданина осуществлять будущие обязанности). Данные документы, в случае их непредставления, могут быть запрошены органами опеки и попечительства, самостоятельно. Близкие родственники детей, имеют преимущественное право быть опекунами (попечителями).

Основанием возникновения отношений между опекуном (попечителем) и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

По общему правилу, обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. При этом, подопечные, а также опекуны (попечители) имеют право на установленные для них федеральным и региональным законодательством виды государственной поддержки.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном (попечителем) договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях. Для этого, требуется предварительное принятие акта органом опеки и попечительства, о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно (вознаграждение может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ - размер денежной выплаты устанавливается законом субъекта РФ). После принятия такого акта составляется указанный договор.Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за выполнением опекунами (попечителями) их обязанностей. Кроме того, опекуны (попечители) обязаны представлять в органы опеки и попечительства отчет об использовании ими имущества подопечного.

В завершении разговора об опеке (попечительстве), хотелось бы отметить, что закон содержит указание на случаи освобождения (отстранения) опекунов (попечителей) от их обязанностей, а так же на случаи прекращения опеки (попечительства).

Итак, опекуны (попечители) освобождаются (отстраняются) от своих обязанностей:

-в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

-при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую и иные организации

-при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна (попечителя), в том числе, временно-при ненадлежащем выполнении опекуном (попечителем) своих обязанностей, с привлечением виновного к ответственности.

-при нарушении опекуном (попечителем) правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом

-при нарушении прав и законных интересов подопечного

Так же опекун (попечитель) может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе.

В соответствии с законом, опека (попечительство) прекращается в случаях:

- смерти опекуна (попечителя)

- по достижении подопечным 14 лет, опекун становится попечителем

- попечительство прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак или при эмансипации.

Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 
 
   Каждый человек достоин любви и заботы, каждый ребенок хочет иметь маму, а лучше и маму, и папу сразу. К сожалению, по самым различным жизненным обстоятельствам в наше время дети продолжают оставаться без попечения родителей. В отличие от взрослых и полностью дееспособных граждан, ребенок, в силу возраста, не в состоянии самостоятельно защитить свои права и интересы во «взрослом» мире, неспособен сам себя прокормить, одеть и, тем более, воспитать. Абсолютно все дети, оставшиеся без попечения родителей, находят защиту в органах опеки и попечительства по месту своего жительства (регистрации), которые принимают на себя функцию по законному представительству ребенка и предпринимают меры к устройству ребенка. 
   Сегодня в развитии социальной политики нашей страны большое значение отдается семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей. Существуют следующие семейные формы устройства детей: 
 
- Усыновление (удочерение) – принятие в семью ребенка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Оно устанавливает между усыновителем (усыновителями) и усыновленным ребенком правоотношения (личные и имущественные), аналогичные существующим между кровными родителями и детьми. При данной форме устройства возможно изменение Ф.И.О. ребенка, а также даты его (ее) рождения. Усыновление (удочерение) производится в судебном порядке по месту нахождения (жительства) усыновляемого ребенка. Взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка наступают со дня вступления в законную силу решения суда. С этого же момента ребенок перестает относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, теряет все льготы детей данной категории. Факт усыновления составляет семейную тайну усыновителя и усыновленного. Усыновитель сам устанавливает, раскрыть эту тайну или нет. Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии со ст. 155 УК РФ. 
   Некоторые особенности усыновления: 
- Сохраняются все личные и имущественные отношения между усыновителем и усыновленным, в т.ч. по достижению ребенком совершеннолетия. 
- Ребенку можно присвоить фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и дату рождения. 
- Необходимо решение суда. 
- Государство не оказывает материальной помощи после усыновления, за исключением единовременного пособия при всех формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также мер социальной поддержки, предоставляемых семьям, имеющих детей, на общих основаниях. 
 
- Опека и попечительство - принятие ребенка в семью на правах воспитанника, остается самой распространенной формой устройства детей-сирот.     Опеку и попечительство, как правило, оформляют родственники ребенка: бабушки, дедушки, тети, дяди, братья, сестры и т.д. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет. Если ребенок достиг 10-летнего возраста, необходимо его согласие для установления опеки.     Граждане, выразившие желание стать опекуном (попечителем), предоставляют в орган опеки и попечительства по месту своего жительства пакет документов (приложение 1). В целях назначения гражданина (ки) опекуном (попечителем), орган опеки и попечительства производит обследование условий его проживания и принимает решение (заключение) о возможности гражданина быть опекуном (попечителем), либо решение об отказе в назначении опекуна с указанием причин.     Ежегодно опекуны (попечители) предоставляют в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка отчёт в письменной форме о хранении, использовании имущества (в том числе денежных средств) подопечного и об управлении имуществом подопечного.     Некоторые особенности опеки и попечительства:  - Ребенок имеет статус подопечного.  - На содержание подопечного ребенка, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежемесячно выплачиваются денежные средства.      С 1 октября 2019:    - на ребенка школьного возраста – 11386,74 руб.     - на дошкольника – 9489,17 руб.  - Менее жесткие требования к кандидату в опекуны в части доходов, жилищно-бытовых условий.  - Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями жизни подопечного ребенка в семье опекуна (попечителя).- Нет тайны передачи ребенка под опеку (попечительство).  - Опека (попечительство) назначается до совершеннолетия ребенка.
 
- Предварительная опека (попечительство) - в случаях, когда несовершеннолетнему ребенку необходимо немедленно назначить опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства вправе принять решение о временном назначении опекуна (попечителя) сроком до шести месяцев. Предварительная опека (попечительство) прекращается, если до истечения этого срока опекун (попечитель) не будут назначены опекуном (попечителем) в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств, указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. Временно назначенный опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя), за исключение права распоряжаться имуществом подопечного от его имени. 
   Основные нормативные акты, используемые при учреждении опеки (попечительства), приемной семьи, усыновлении (удочерении) – ст.ст. 31, 33 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 121, 123, 145, 146, 1481 Семейного кодекса РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» 
 
 Если Вы желаете усыновить ребенка или взять ребенка под опеку, попечительство, в приемную семью, прежде всего Вы должны обраться в орган опеки и попечительства по Вашему месту жительства, где Вам окажут квалифицированную помощь и подробно расскажут о том, какие документы необходимо собрать для получения заключения о возможности Вас быть кандидатом в усыновители, опекуны, приемные родители. 
 Мы ждем Вас по адресу:  Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ул. Луначарского, д. 25 
 Управление образования, каб. № 8, тел.  8 (49135) 3-31-01 (факс)- (49135) - 3-36-39
 